第一部分

灾害及突发公共卫生事件总体应急预案

一、灾害及突发公共卫生事件总应急预案

1、总则

1.1　编制目的

提高医院保障公共卫生安全和处置灾害及突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少灾害及突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护医院安全和社会稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。

1.2　编制依据

根据有关法律法规、国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。

1.3　分类分级

本预案所称灾害及突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据灾害及突发公共卫生事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下三类：

⑴自然灾害。主要包括水灾害，火灾害，气象灾害，地震灾害等。

⑵事故。主要包括公共设施和设备事故造成的停水、停电、停汽、停氧事件，医疗垃圾、污水处理造成的环境污染和生态破坏事件，计算机系统故障造成的网络瘫痪等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷治安保卫事件。主要包括院内治安事件，医疗纠纷引发的病人及家属过激行为事件等。

1.4　适用范围

本预案指导全院的灾害及突发公共卫生事件应对工作。

1.5　工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行医院的公共卫生服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害及突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对灾害及突发公共卫生事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在院党委的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规、医院规章制度，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对灾害及突发公共卫生事件的工作规范化、制度化。

⑸快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥相关科室的协同作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

⑹加强培训，提高素质。充分发挥专家队伍和各级各类专业人员的作用，提高应对灾害及突发公共卫生事件的技术水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类灾害及突发公共卫生事件的综合素质。

l.6　应急预案体系

全院灾害及突发公共卫生事件应急预案体系包括：

⑴灾害及突发公共卫生事件总体应急预案。总体应急预案是全院应急预案体系的总纲，是医院应对灾害及突发公共卫生事件的规范性文件。

⑵院外灾害及突发公共卫生事件专项应急预案。主要是医院及其有关部门为应对院外某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

⑶院内灾害及突发公共卫生事件专项应急预案。是医院有关科室根据医院总体应急预案、科室职责为应对院内某一类突发公共事件制定的预案。

各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

2、组织体系

2.1　领导机构

《北京友谊医院灾害及突发公共卫生事件应急领导小组》是我院应对灾害及突发公共卫生事件的最高领导机构。负责我院各种灾害及公共卫生突发事件应对的组织、领导工作。

领导小组成员：

组长：刘建、魏玫

副组长：张澍田(常务副组长)、严松彪、张健、张仲民、谢苗荣、李昂

组员：郑一宁、李凤如、赵红、闫亚莉、李舒平、冯捷、李镔、史丽敏、高青、邓明卓、刘力戈

应急领导小组办公室设在医务部，由医务部负责组织协调应急工作。全院各科室要以大局为重，无条件服从并圆满完成医院的指令。

领导小组负责对我院应急工作的启动及应急工作中出现的问题负有决策并指导的责任。

领导小组下设四个专业组分别负责具体工作。

2.2　分工及职责：

2.2.1医疗护理及信息组：

张乐辉，郑一宁，阴赪宏

医务部：负责意外伤亡事件抢救的组织实施、疫情上报、转诊、全院参加应急的医生调配及医疗质量管理、外派医疗队等;

护理部：护理人员调配及护理工作管理;

临床研究所及热带病研究所：负责传染病病原学的检测及标本的安全储存。

2.2.2感染管理组：

邓明卓

负责全院公共场所、各科的常规消毒及发现传染病后的特殊消毒及终末消毒。重点是发热诊区、急诊科、放射科及检验科。

2.2.3协调、督导组：

李凤如、赵红

对外的协调、宣传及思想政治工作;

各项规章制度执行情况的检查、督导;

2.2.4后勤保障组：

闫亚莉，康慧，李舒平，冯捷，史丽敏，李镔，高青，刘力戈

后勤管理中心：各种后勤物资及防护用品的供应，工作人员的饮食、休息;其它后勤工作;

医工部：各种急救所需的医疗器械供应;

药剂科：各种急救药品的供应;

人事处：参加急救的医务人员的调配;

工会：各种捐献物资的管理，一线工作人员的生活、慰问等;

保卫处：院内安全保卫工作。在应急工作的过程中保障医院的工作秩序，保障工作人员及医院的安全;

预防保健科：员工保健及密切接触者的管理;

教育处：相关知识的培训;

3、运行机制

3.1　预测与预警

各科室要针对各种可能发生的突发公共卫生事件，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

3.2　应急处置

3.2.1　信息报告

灾害及突发公共卫生事件发生后，要立即启动上报程序，同时通报有关科室。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2　先期处置

灾害及突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告灾害及突发公共卫生事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3　应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的灾害及突发公共卫生事件，要及时启动相关预案，由医院灾害及突发公共卫生事件应急领导小组统一指挥，开展应急处置工作。

现场应急指挥小组负责现场的应急处置指挥工作。

3.2.4　应急结束

灾害及突发公共卫生事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥小组予以撤销。

3.3　恢复与重建

3.3.1　善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对灾害及突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关科室及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。有关科室要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。

3.3.2　调查与评估

要对灾害及突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

3.3.3　恢复重建

根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

3.4　信息报告

灾害及突发公共卫生事件的信息报告应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向医院报告简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息报告形式主要包括电话通知、院网通报、院报报道、接受记者采访等。

4、应急保障

各有关科室要按照职责分工和相关预案做好灾害及突发公共卫生事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对灾害及突发公共卫生事件的人力、物力、财力、交通运输、通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1　人力资源

在出现灾害及公共卫生突发事件时，我院人员的应急调配由人事处、医务部及护理部共同负责。1 根据任务的性质确定并选择应急人员;2 确定、审核医疗队名单及联系方式;3 通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院。

加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平;增进科室间的交流与合作。

4.2　财力保障

保证所需灾害及突发公共卫生事件应急准备和救援工作资金。及时向上级主管部门申请提出相应的补偿或救助政策。做好对应急保障资金的使用和效果的监管和评估工作。

4.3　物资保障

建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.5　医疗卫生保障

组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

4.6　交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7　治安维护

要加强对重点科室、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效措施，控制事态，维护社会秩序。

4.8　人员防护

完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.9　通信保障

建立健全应急通信系统，确保通信畅通。

5、监督管理

5.1　预案演练

各科室要结合实际，有计划、有重点地组织本科室对相关预案进行演练。

5.2　宣传和培训

有关科室要通过专业培训、宣传手册、办公网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3　责任与奖惩

灾害及突发公共卫生事件应急处置工作实行责任追究制。对应急管理工作中有失职、渎职行为的有关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对灾害及突发公共卫生事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

6、附则

6.1　预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

二、灾害及突发公共卫生事件应急系统启动程序

一线医务人员遇到紧急情况